中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見�
2018�02�26�20:53 來源�新華�
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印�(fā)了《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見�(人社部�(fā)�2018�30號),,并�(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,�
《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》全文如�,�
人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分,,是人才資源開發(fā)管理和使用的前提,。建立科學的人才分類評價機制,,對于樹立正確用人導向、激勵引導人才職�(yè)�(fā)�,、調動人才創(chuàng)新創(chuàng)�(yè)積極�,、加快建設人才強國具有重要作用。當�,,我國人才評價機制仍存在分類評價不足,、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高,、用人主體自主權落實不夠等突出問題,亟需通過深化改革加以解決,。為深入貫徹落實《中共中央印�(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知�,,創(chuàng)新人才評價機制,�(fā)揮人才評價指揮棒作用,,現(xiàn)就分類推進人才評價機制改革提出如下意�,�
一、總體要求和基本原則
(一)總體要�,。全面貫徹黨的十九大精神,,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中�,、國務院決策部署,,按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,落實新�(fā)展理�,,圍繞實施人才強國戰(zhàn)略和�(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)�,,以科學分類為基礎,以激�(fā)人才�(chuàng)新創(chuàng)�(yè)活力為目�,,加快形成導向明�,、精準科學、規(guī)范有�,、競爭擇�(yōu)的科學化社會化市場化人才評價機制,,建立與中國特色社會主義制度相適應的人才評價制度,努力形成人人渴望成�,、人人努力成�,、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局�,,使�(yōu)秀人才脫穎而出,�
(二)基本原�
——堅持黨管人才原則。充分發(fā)揮黨的思想政治�(yōu)�,、組織優(yōu)�,、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,進一步加強黨對人才評價工作的領導,,將改革完善人才評價機制作為人才工作的重要內�,,在全社會大興識才愛才敬才用才容才聚才之風,把各方面�(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來,�
——堅持服務發(fā)�,。圍繞經濟社會發(fā)展和人才�(fā)展需求,充分�(fā)揮人才評價正向激勵作�,,推動多出人�,、出好人�,,最大限度激�(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)�(yè)活力,促進人才發(fā)展與經濟社會�(fā)展深度融�,�
——堅持科學公�,。遵循人才成長規(guī)律,突出品德,、能力和�(yè)績評價導�,,分類建立體�(xiàn)不同職業(yè)、不同崗�,、不同層次人才特點的評價機制,,科學客觀公正評價人才,讓各類人才價值得到充分尊重和體現(xiàn),�
——堅持改革創(chuàng)�,。圍繞用好用活人才,著力破除思想障礙和制度藩�,,加快轉變政府職�,,保障落實用人主體自主權,發(fā)揮政�,、市�,、專�(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用,,營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度�(huán)�,�
二、分類健全人才評價標�
(三)實行分類評�,。以職業(yè)屬性和崗位要求為基�,,健全科學的人才分類評價體系。根�(jù)不同職業(yè),、不同崗�,、不同層次人才特點和職責,堅持共通性與特殊�,、水平業(yè)績與�(fā)�?jié)�?、定性與定量評價相結合,分類建立健全涵蓋品德,、知�,、能力、業(yè)績和貢獻等要�,,科學合�,、各有側重的人才評價標準。加快新興職�(yè)領域人才評價標準開發(fā)工作。建立評價標準動�(tài)更新調整機制,�
(四)突出品德評�,。堅持德才兼?zhèn)洌哑返伦鳛槿瞬旁u價的首要內容,,加強對人才科學精神,、職�(yè)道德、從�(yè)操守等評價考核,,倡導誠實守信,強化社會責�,,抵制心浮氣�,、急功近利等不良風氣,從嚴治理弄虛作假和學術不端行�,。完善人才評價誠信體�,,建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度,。探索建立基于道德操守和誠信情況的評價退出機�,�
(五)科學設置評價標準。堅持憑能力,、實�,、貢獻評價人才,克服唯學�,、唯資歷,、唯論文等傾向,注重考察各類人才的專�(yè)�,、創(chuàng)新性和履責績效,、創(chuàng)新成果、實際貢�,。著力解決評價標準“一刀切”問�,,合理設置和使用論文、專�,、影響因子等評價指標,,實行差別化評價,鼓勵人才在不同領域,、不同崗位作出貢�,、追求卓越�
�,、改進和�(chuàng)新人才評價方�
(六)創(chuàng)新多元評價方�,。按照社會和�(yè)內認可的要求,建立以同行評價為基礎的�(yè)內評價機制,注重引入市場評價和社會評�,,發(fā)揮多元評價主體作�,。基礎研究人才以同行學術評價為主,,加強國際同行評�,。應用研究和技術開�(fā)人才突出市場評價,由用戶,、市場和專家等相關第三方評價,。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益。豐富評價手�,,科學靈活采用考試,、評審、考評結合,、考核認定,、個人述職、面試答�,、實踐操�,、業(yè)績展示等不同方式,提高評價的針對性和精準�,�
(七)科學設置人才評價周�,。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律,科學合理設置評價考核周期,,注重過程評價和結果評價,、短期評價和長期評價相結合,克服評價考核過于頻繁的傾�,。探索實施聘期評價制�,。突出中長期目標導向,適當延長基礎研究人�,、青年人才等評價考核周期,,鼓勵持�(xù)研究和長期積累�
(八)暢通人才評價渠�,。進一步打破戶�,、地域、所有制,、身�,、人事關系等限制,依托具備條件的行業(yè)�(xié)�,、專�(yè)學會,、公共人才服務機構等,,暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領域人才申報評價渠�,。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,,建立評價綠色通道。完善外籍人�,、港澳臺人才申報評價辦法,�
(九)促進人才評價和項目評審、機構評估有機銜�,。按照既出成�,、又出人才的要求,在各類工程項目,、科技計劃,、機構平臺等評審評估中加強人才評價,完善在重大科�,、工程項目實�,、急難險重工作中評�,、識別人才機�,。深入推進項目評審、人才評�,、機構評估改�,,樹立正確評價導向,進一步精簡整�,、取消下�,、優(yōu)化布局評審事項,簡化評審環(huán)節(jié),,改進評審方�,,減輕人才負擔。避免簡單通過各類人才計劃頭銜評價人才,。加強評價結果共�,,避免多頭、頻�,、重復評價人�,�
四、加快推進重點領域人才評價改�
(十)改革科技人才評價制度,。圍繞建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國目標,,結合科技體制改革,建立健全以科研誠信為基�,,以�(chuàng)新能�,、質�,、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系,。對主要從事基礎研究的人�,,著重評價其提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力、成果的科學價�,、學術水平和影響�,。對主要從事應用研究和技術開�(fā)的人才,著重評價其技術創(chuàng)新與集成能力,、取得的自主知識產權和重大技術突�,、成果轉化、對產業(yè)�(fā)展的實際貢獻�,。對從事社會公益研究,、科技管理服務和實驗技術的人才,重在評價考核工作績效,,引導其提高服務水平和技術支持能�,�
實行代表性成果評價,突出評價研究成果質量,、原�(chuàng)價值和對經濟社會發(fā)展實際貢�,。改變片面將論文、專�,、項�,、經費數(shù)量等與科技人才評價直接掛鉤的做法,建立并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度,�
注重個人評價與團隊評價相結合,。適應科技�(xié)同創(chuàng)新和跨學科、跨領域�(fā)展等特點,,進一步完善科技�(chuàng)新團隊評價辦�,,實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。對�(chuàng)新團隊負責人以把握研究發(fā)展方�,、學術造詣水平,、組織協(xié)調和團隊建設等為評價重點。尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻,,杜絕無實質貢獻的虛假掛�,�
(十一)科學評價哲學社會科學和文化藝術人才。堅持馬克思主義指導地�,、為人民做學問的研究立場,、以人民為中心的�(chuàng)作導向,注重政治標準和學術標�,、繼承性和民族�,、原�(chuàng)性和時代�,、系�(tǒng)性和專業(yè)性相�(tǒng)一,建立健全中國特色的哲學社會科學和文化藝術人才評價體�,,推進中國特色哲學社會科學學科體�,、學術體系、話語體系建�,,推出更多無愧于民族,、無愧于時代的文藝精品�
根據(jù)人文科學,、社會科�,、文化藝術等不同學科領域,理論研�,、應用對策研�,、藝術表演創(chuàng)作等不同類型,對其人才實行分類評�,。對主要從事理論研究的人�,,重點評價其在推動理論創(chuàng)新、傳承文�,、學科建設等方面的能力貢�,。對主要從事應用對策研究的人才,重點評價其圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,,為黨和政府決策提供服務支撐的能力業(yè)�,。對主要從事藝術表演�(chuàng)作的人才,,重點評價其在藝術表�,、作品創(chuàng)作、滿足人民精神文化需求等方面的能力業(yè)�,。突出成果的研究質量,、內容創(chuàng)新和社會效益,推行理論文�,、決策咨詢研究報�,、建言獻策成果、優(yōu)秀�(wǎng)絡文�,、藝術創(chuàng)作作品等與論�,、專著等效評價�
(十二)健全教育人才評價體系,。堅持立德樹�,,把教書育人作為教育人才評價的核心內容。深化高校教師評價制度改�,,堅持社會主義辦學方�,,堅持思想政治素質和業(yè)務能力雙重考察,、全面考核和突出重點相結合,注重對師德師風,、教育教�,、科學研究、社會服�,、專�(yè)�(fā)展的綜合評價,。堅持分類指導和分層次評價相結合,根�(jù)不同類型高校,、不同崗位教師的職責特點,,分類分層次分學科設置評價內容和評價方式。突出教育教學業(yè)績評�,,將人才培養(yǎng)中心任務落到實處,,要求所有教師都必須承擔教育教學工作,建立健全教學工作量評價標準,,落實教授為�??粕谡n制度,加強教學質量和課堂教學紀律考核,�
適應�(xiàn)代職�(yè)教育�(fā)展需�,,按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實踐能力的要求,完善職�(yè)院校(含技工院校)“雙師型”教師評價標�,,吸納行�(yè),、企�(yè)作為評價參與主體,重點評價其職業(yè)素養(yǎng),、專�(yè)教學能力和生產一線實踐經�,�
適應中小學素質教育和課程改革新要求,建立充分體現(xiàn)中小學教師崗位特點的評價標準,,重點評價其教育教學方法,、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經歷。嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教�,�
(十三)改進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價制�,。強化醫(yī)療衛(wèi)生人才臨床實踐能力評價,完善涵蓋�(yī)德醫(yī)�,、臨床實�,、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的評價指標體�,,合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機�,、不同專�(yè)崗位人才評價重點。對主要從事臨床工作的人�,,重點考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平,、實踐操作能力和工作�(yè)�,,引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據(jù),。對主要從事科研工作的人�,,重點考察其創(chuàng)新能力業(yè)績,突出�(chuàng)新成果的轉化應用能力,。對主要從事疾病預防控制等的公共�(wèi)生人�,,重點考察其流行病學調查、傳染病疫情和突�(fā)公共�(wèi)生事件處�,、疾病及危害因素�(jiān)測與評價等能�,�
建立符合全科�(yī)生崗位特點的評價機制,考核其掌握全科醫(yī)學基本理論知�,、常見病多發(fā)病診�,、預防保健和提供基本公共�(wèi)生服務的能力,將簽約居民�(shù)�,、接診量,、服務質量、群眾滿意度作為重要評價因素,�
按照強基�,、保基本及分級診療要�,,建立更加注重臨床水�,、服務質量、工作業(yè)績的基層�(yī)療衛(wèi)生人才評價機�,,鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才服務基�,,更好滿足基層人民群眾健康需求�
(十四)�(chuàng)新技術技能人才評價制�,。適應工程技術專�(yè)�,、標準化程度�,、通用性強等特�,,分專業(yè)領域建立健全工程技術人才評價標準,著力解決評價標準過于追求學術化問�,,重點評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術難�,、技術創(chuàng)造發(fā)明、技術推廣應�,、工程項目設�,、工藝流程標準開�(fā)等實際能力和�(yè)績。探索推動工程師國際互認,,提高工程教育質量和工程技術人才職�(yè)�,、國際化水平,�
健全以職�(yè)能力為導向、以工作�(yè)�?yōu)橹攸c,、注重職�(yè)道德和知識水平的技能人才評價體�,。加快構建國家職�(yè)標準、行�(yè)企業(yè)工種崗位要求,、專項職�(yè)能力考核�(guī)范等多層次職�(yè)標準,。完善職�(yè)資格評價、職�(yè)技能等級認�,、專項職�(yè)能力考核等多元化評價方式,,做好評價結果有機銜接。堅持職�(yè)標準和崗位要�,、職�(yè)能力考核和工作業(yè)績評�,、專�(yè)評價和企�(yè)認可相結合的原則,對技術技能型人才突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題要�,,對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產實踐,、創(chuàng)造性開展工作要求,對復合技能型人才突出掌握多項技�,、從事多工種多崗位復雜工作要�,,引導鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神�
(十五)完善面向企業(yè),、基層一線和青年人才的評價機�,。建立與產業(yè)�(fā)展需求、經濟結構相適應的企�(yè)人才評價機制,,突出創(chuàng)新創(chuàng)�(yè)實踐能力,,推動企�(yè)自主�(chuàng)新能力提升。對�(yè)績貢獻突出的�(yōu)秀企業(yè)�,、經營管理人�,、高層次�(chuàng)新創(chuàng)�(yè)人才,可放寬學歷,、資�,、年限等申報條件。健全以市場和出資人認可為重要標準的企業(yè)經營管理人才評價體系,,突出對經營�(yè)績和綜合素質的考核,。建立社會化的職�(yè)經理人評價制度�
�(chuàng)新基層人才評價激勵機�,。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人�,,加大愛崗敬�(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權重,,著力拓展基層人才職�(yè)�(fā)展空�,。健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才評價制度,完善教育培�,、認定評價管�,、政策扶持“三位一體”的制度體系。完善社會工作專�(yè)人才職業(yè)水平評價制度,,加強社會工作者職�(yè)化管理與激勵保�,,提升社會治理和社會服務�(xiàn)代化水平�
完善青年人才評價激勵措�,。破除論資排�,、重顯績不重潛力等陳舊觀念,重點遴選支持一批有較大�(fā)�?jié)�?、有真才實學,、堪當重任的�(yōu)秀青年人才。加大各類科技,、教�,、人才工程項目對青年人才支持力度,鼓勵設立青年專�,,促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出,。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度�
�,、健全完善人才評價管理服務制�
(十六)保障和落實用人單位自主權,。尊重用人單位主導作用,支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向評價人�,,促進人才評價與培養(yǎng),、使用、激勵等相銜�,。合理界定和下放人才評價權限,,推動具備條件的高校、科研院所,、醫(yī)�,、文化機構、大型企�(yè),、國家實驗室,、新型研�(fā)機構及其他人才智力密集單位自主開展評價聘用(任)工作。防止人才評價行政化,、“官本位”傾向,充分�(fā)揮學術委員會等作�,。對開展自主評價的單�,,人才管理部門不再進行資格審批,,通過完善信用機制、第三方評估,、檢查抽查等方式加強事中事后�(jiān)�,�
(十七)健全市場化、社會化的管理服務體�,。進一步明確政�,、市場、用人主體在人才評價中的職能定位,,建立權責清�,、管理科學、協(xié)調高效的人才評價管理體制,。推動人才管理部門轉變職能,、簡政放權,強化政府人才評價宏觀管理,、政策法�(guī)制定,、公共服務、監(jiān)督保障等職能,,減少審批事項和微觀管理,。發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用,,積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構,,逐步有序承接政府轉移的人才評價職能。建立人才評價機構綜合評�,、動�(tài)調整機制,�
(十八)�(yōu)化公平公正的評價�(huán)境。加強人才評價法治建�,,健全完善規(guī)章制�,,提高評價質量和公信力,維護人才合法權益,。嚴格規(guī)范評價程�,,建立健全申報、審�,、公�,、反饋、申�,、巡�,、舉報、回溯等制度。加強評價專家數(shù)�(jù)庫建設和資源共享,,建立隨�,、回避、輪換的專家遴選機制,,優(yōu)化專家來源和結構,,強化業(yè)內代表性。建立評價專家責任和信譽制度,,實施退出和問責機制,。強化人才評價綜合治理,依法清理�(guī)范各類人才評價活動和�(fā)�,、收費等事項,,加強考試�(huán)境治理,落實考試安全主體責任,。加強人才評價文化建�,,提倡開展平等包容的學術批評、學術爭�,,保障不同學術觀點的充分討論,,營造求真務實、鼓勵創(chuàng)�,、寬容失敗的評價氛圍和環(huán)�,�
各地區(qū)各部門要堅持黨管人才原則,切實加強黨委和政府對改革完善人才評價機制的統(tǒng)一領導,,黨委組織部門要牽頭抓�,,有關部門要各司其職、密切配�,,發(fā)揮社會力量重要作�,,認真抓好組織落實。要深入調查研究,,結合實際制定具體實施方�,,加強分類指導,強化督促檢查,,確保改革任務落地見�,。軍隊可根據(jù)本意見,結合實際建立健全軍隊人才評價機制,。要堅持分類推�,、先行試點、穩(wěn)步實�,,及時研究解決改革中遇到的新情況新問�,。要加強政策解讀和輿論引�,,積極回應社會關切,為分類推進人才評價機制改革營造良好氛�,�